В современной Москве 3 миллиона нелегалов и большинство из них работает по найму. Нелегалы составляют 30-40% всех трудящихся столицы. В некоторых наиболее динамично развивающихся отраслях (жилищное строительство) они преобладают абсолютно. От этих людей в значительной степени зависит функционирование экономики города. А по всей России трудятся еще многие миллионы эмигрантов. Ведь труд нелегалов самый дешевый и самый выгодный.
О том, как складывается ситуация с нелегалами у нас в городе и что делается для того, чтобы «легализовать» иммигрантов, газете «Реут» рассказывает начальник отдела ОУФМС России по Московской области в городе Реутове Юрий Викторович Екимов.

– Юрий Викторович, новое миграционное законодательство, вступившее в силу в 2007-м, превзошло по либеральности даже США и страны ЕС: на въезде в Россию каждый получает миграционную карту и за 3-10 дней – разрешение на работу. У нас так плохо с рабочими руками, что мы зовем всех желающих?
– И да, и нет. С одной стороны, таким образом мы упорядочиваем трудовую миграцию, с другой… Помните, миграции вообще не было? Потом, в 90-е, начался хаос. Он привел к тому, что в 2005 году у нас в России было где-то, по разным оценкам, до 10-15 млн нелегалов. Вот нам и потребовалось обеспечить гуманный переход через уведомительный порядок, но он наступит не сразу. Систему и методику либерализации отношений с мигрантами мы выстроили, но и усилили ответственность в отношении принимающей стороны — работодателей, во многом по вине которых и сложился хаос. Они же заинтересованы в теневом использовании рабочей силы и неуплате налогов – нанимают нелегалов, а в итоге растут дома, но не растут поступления налогов в бюджет. Новая система и задумана для того, чтобы бюджет получал деньги, люди — зарплату и чтобы они жили не как изгои в подвалах и на свалках.

– В народе говорят, что либерализм сыграл в итоге злую шутку. Безвизовых мигрантов из СНГ, которые составляют до 89% от общего числа трудовой миграции, работодатели теперь нанимают в обход ФМС, причем настолько массово, что ФМС заговорила об отмене квот для мигрантов из СНГ.
– Проблема действительно есть, когда иностранцы устраиваются у физических лиц, которые не регистрируют их в ФМС. Но труд нелегалов у физических лиц — это до 30% налогов, которые мы теряем. Ощутимая сумма, но мелочь по сравнению с тем, когда еще год назад организации массово нанимали по 100-300 человек для извлечения сверхприбыли и не платили никаких налогов. Тогда вообще никто не регистрировался и не получал разрешения на работу. ФМС это дело упорядочила. Сегодня около 40-45% работодателей направляют уведомления о приеме на работу иностранцев. И это только начало.

– Но на 80-90 тысяч жителей, 5-7 тысяч нелегалов это много. Значит, мимо бюджета текут миллионные суммы?
– Если говорить о бюджете, то претензии надо предъявлять работодателям – главным виновникам недополучения колоссальных финансовых средств бюджетом. Мы начали с того, что добились изменения уровня штрафов для них. В 2005 году средний штраф работодателя был около 8 тысяч рублей за всех нелегальных работников. Это ничто для владельца фирмы, который нанимает до 100-200 иностранцев. А с 2007 года за каждого нелегала наниматель может заплатить до 800 тысяч рублей. Мы уже оштрафовали многие крупные структуры на большие суммы.

– Это карательная составляющая. А как обстоит дело с разработкой методик учета эффективности использования труда приезжих? Как вы определяете – в какие сектора нанимать иностранцев, а куда их не пускать, чтобы не провоцировать безработицу или рост социального напряжения?
– Для того чтобы грамотно управлять миграционными потоками, нужна оценка рынка труда, анализ внутренней миграции. А чтобы регулировать миграционные потоки, надо их знать и понимать. Мы находимся на стадии понимания. Здесь пока уравнение с большим количеством иксов и игреков. Объективный ответ на этот вопрос может дать запуск новых информационных систем, который мы готовим. Москва и Петербург не справляются с потоками мигрантов. А другие – наоборот закрываются от них. Есть регионы, куда гастарбайтеры не едут, но востребованы там. Необходимо формировать механизм распределения миграционных потоков с учетом потребностей регионов.

– Участникам переселенческой политики государство оплачивает проезд и оказывает помощь в приобретении жилья. О подобном мигранты даже не мечтают, а поскольку вы сами говорите, что механизм распределения их потоков еще не работает, то вступает в силу процесс выдворения. Депортация одного нелегала, по данным ФМС России, бюджету обходится в 20-25 тысяч рублей, а вред от нелегалов, не платящих налоги, до 200 млрд в год…
– Да, выдворение нелегалов экономически невыгодно, но мы всего за один 2007 год имеем существенное изменение ситуации. Более чем на 40% сократилось число выдворенных. Кстати, не всегда депортация идет за счет бюджета, работодатели тоже раскошеливаются. Наш принцип прост: чем больше легальных мигрантов, тем меньше нелегальных. Это и есть простая система сообщающихся сосудов. Если год назад трудовые мигранты уходили от легализации, теперь они стремятся к ней.

– Тогда в чем дело, почему российские города оклеены объявлениями, предоставляющими нелегальные услуги по устройству на работу иностранцев, выдаче миграционных карт?
– Во многом это инерция прошлых лет, когда процедуры были еще сложными для выполнения. В чем-то это и наша информационная недоработка. Что касается объявлений об услугах — это рынок. Из наших услуг наиболее востребованы две — выдача загранпаспорта и разрешения на работу. Конечно, есть категория «крутых» бизнесменов, готовых отстегивать посреднику кругленькую сумму для срочного получения загранпаспорта, что порождает и систему предлагаемых посреднических услуг. А наша задача — противопоставить этой системе такую организацию работы, при которой смысл посредничества утрачивается.
Объективности ради надо признать: за год работы новой системы мы пока не смогли создать условия, когда можно было бы свободно и без очередей получить как разрешение на работу, так и загранпаспорт. Пока не хватает площадей, но мы стараемся — создаем электронные очереди, чтобы не было лиц, спекулирующих на незнании людей, вынужденных жить не по закону, а по «понятиям». Если иностранец хорошо выполняет работу — честь ему и хвала, в первую очередь, материальная.

– То есть ФМС открывает Россию для всех желающих? Тогда по какому пути «переваривания» миграционных потоков пойдет Россия — интеграции, то есть встраивания в общество приезжих, или американского мультикультурализма, когда иностранцы, заработав, уезжают?
– В России «оседает» почти каждый 20-й из тех, кто приезжает на заработки. Но пока главная их цель — не оседание, а заработки, чтобы потом вернуться домой и кормить свои семьи. И, конечно, нас устраивает такая ситуация, когда к нам гости приезжают, отдают свой труд, получают за это материальное вознаграждение и возвращаются.
Но проблема неподконтрольности армии мигрантов в Москве беспокоит столичные власти не первый год. В этом году в Реутове встали на учет только 5 тысяч иностранцев. По данным правоохранительных органов, на каждого зарегистрированного работника приходится два-три нелегала. Увеличение сотрудников ФМС, либерализация миграционного законодательства, многочисленные рейды по рынкам и стройкам — все это пока не дало ожидаемого результата. Долгое время даже говорили о создании силового подразделения по борьбе с нелегальными мигрантами. В январе 2007 года служба пошла на несвойственную силовикам меру, введя уведомительный порядок регистрации приезжих иностранцев. По новым правилам для получения разрешения на работу прибывшим из страны с безвизовым режимом нужна всего лишь миграционная карта, которая выдается при въезде в Россию. Однако и эта мера не позволила вывести из тени всех нелегалов, и особенно тех, кто приехал в 90-е и не имеет «въездных» документов.
Акция ФМС по упрощению системы регистрации разумная, но будет ли она пользоваться успехом? Некоторые работодатели, конечно, придут — участившиеся рейды и высокие штрафы поспособствуют этому. Но только те, у кого мало работников. Но вряд ли руководители компаний захотят снимать с работы, например, несколько бригад строителей и тащить их в паспортный стол. Это невыгодно, поскольку займет уйму времени.