31 января в Москве состоялось совещание по вопросу создания организационных механизмов координации взаимодействия муниципальных образований и хозяйствующих субъектов по вопросам внедрения новых технологий в сфере ЖКХ и работы в условиях развивающегося законодательства сферы ЖКХ. Вел совещание заместитель министра промышленности Правительства Московской области О.Ф.Очин. От города Реутова в совещании приняли участие заместитель главы администрации Ю.С.Козлов, исполнительный директор Реутовского инновационного центра В.С.Садовников, генеральный директор ООО «Социально-деловой центр Инициатива" В.А.Зайцев и генеральный директор ЗАО «Мультиспектр» Н.В. Комаров.

О подробностях этого интересного и полезного мероприятия мы попросили рассказать замглавы администрации Ю.С.Козлова.

– Юрий Сергеевич, каков был состав участников?

– В совещании приняли участие представители двух областных министерств – Минпромнауки и Министерства ЖКХ, а также представители администраций городов, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, и руководители предприятий, работающие на рынке высоких технологий для ЖКХ. Участвовали действующие наукограды РФ – Реутов, Дубна, Королев, Пущино и города, которые претендуют на присвоение этого статуса – Дзержинский, Жуковский, Троицк, Черноголовка, Юбилейный , а также Серпухов и Дмитровский район.

– Что явилось побудительным мотивом для организации этого совещания?

– На страницах «Реута» неоднократно рассказывалось о том, что на территории Московской области по поручению Президента России В.В.Путина проводится реализация пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. В рамках работы над этим проектом губернатор Московской области Б.В.Громов дал поручение подготовить к рассмотрению вопрос о создании областного инновационного центра для жилищно-коммунального хозяйства.

– А почему именно ЖКХ?

– С этого года вступил в силу ряд законов, которые существенным образом обострили интерес к улучшению жилищно-коммунального хозяйства. Уточнены функции органов местного самоуправления, только в Московской области возникло порядка 300 новых муниципальных образований. К сожалению, не все «новенькие» полностью готовы к выполнению возложенных на них обязанностей. Правда, сразу хочу сказать, что совещание не ставило задачи разом решить все проблемы ЖКХ, а это и изношенность инженерной инфраструктуры, и нехватка средств и т.д. и т.п. Вопрос стоял так – что надо сделать, чтобы инновации нашли свое применение в практике жилищно-коммунального хозяйства, что несомненно должно его улучшить.

– И какие же предложения были высказаны на совещании?

– Прозвучало два основных предложения – городов Троицка и Реутова. Троицкие коллеги ознакомили с деятельностью своей городской организации – Центра инновационных технологий в строительстве и ЖКХ (ИНТЕХ).

Мы же, принимая во внимание наработки  ИНТЕХ и рассматривая эту структуру как основных партнеров, предложили создать Автономную некоммерческую организацию «Московский областной центр инноваций в ЖКХ», учредителями которой выступят заинтересованные муниципальные образования Московской области.

– На чем основывалось это предложение?

– Прежде всего, мы отразили ряд причин, которые мешают успешному использованию новшеств в ЖКХ и наметили пути их устранения. Во-первых, принятие нового законодательства (Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», жилищный кодекс, закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») – само по своей сути новшество, показало неготовность некоторых муниципальных образований к работе в новых условиях. Более общими словами – выявился недостаток знаний и опыта по управлению ЖКХ. Но нашему мнению, эту проблему можно решить созданием сети учебно-деловых центров, которые помогут работающему Центру в Нахабине переподготовку специалистов. Наши городские организации, прежде всего Центр «Бизнес-развитие» и СДЦ «Инициатива», готовы участвовать в этой работе.

Вторая причина, о которой мы говорили, – недостаточное количество технологий, доведенных до состояния товара. Во многих городах есть интересные наработки, есть они и у нас, но говорить о проверенных на практике, готовых к широкому тиражированию инновациях сложно. Проблему можно решить созданием сети бизнес-инкубаторов и технопарков в Московской области, которая позволит довести процесс коммерциализации технологий до рыночного состояния. Необходимо поддержать наиболее перспективные разработки, в том числе и финансово, через разрешенные существующим  законодательством способы, например, через областную целевую программу.

Мы в рамках реализации программы наукограда придаем этому вопросу большое значение. В 2006 году планируем разработать концепцию создания инновационного бизнес-инкубатора в Реутове, намечаем проведение предпроектных работ по строительству технопарка. Необходимо координировать возможности предоставления услуг областной инновационной инфраструктурой, чтобы эти услуги были доступны максимальному количеству организаций. Будем стремиться в рамках Областной целевой программы довести до рыночных результатов проект «Создание и коммерческая реализация комплексов базовых методик тепловизионной диагностики объектов жилищно-коммунального хозяйства». За счет средств наукограда будет создана городская автоматизированная система документирования, архивирования и анализа состояния энергоинфраструктуры на основе динамических рядов тепловых портретов объектов. Будет проведена модернизация теплотрасс г. Реутова с использованием полимерных труб с полиуретановой теплоизоляцией, введена в эксплуатацию энергосберегающая система автоматического регулирования внутридомового освещения в домах по улицам Котовского, Лесной, Некрасова, Садовому проезду, Юбилейному проспекту, введена в эксплуатацию  система диспетчеризации  и расчетов с собственниками жилья за водоснабжение в 6-ти домах г. Реутова. Все это позволит отработать в опытной эксплуатации наши проекты и в дальнейшем применять их для нужд всей Московской области. Есть интересные наработки и в других городах.

Третья причина – несовершенный уровень управления в организациях, работающих на рынке ЖКХ.  Но это беда не только организаций ЖКХ. Выход мы видим в создании в них систем менеджмента качества. Для реализации этой задумки мы в Реутове уже в этом году выполняем пилотный проект по анализу состояния управления организациями на соответствие международным стандартам серии ИСО-9000 и созданию систем менеджмента качества в организациях городского хозяйства; подготовке кадров для организации систем менеджмента в организациях города.

В-четвертых, мы считаем, что внедрение инноваций сдерживается отсутствием информации о наличии новшеств, другими словами – нет системы распространения инноваций. Выход мы видим в создании портала межмуниципального сотрудничества, необходимое математическое обеспечение было наработано при создании портала «Реутов - наукоград». Большим подспорьем в распространении инноваций будет деятельность демонстрационно-выставочного центра, который мы надеемся ввести в эксплуатацию  в этом году.

Ну, и в-пятых, необходимо отметить сложность принятия управленческих решений, взвесить все «за» и «против» использования инноваций. Для облегчения этой задачи предполагается использовать комплекс ситуационного моделирования, который создается в структуре демонстрационно-выставочного центра.

– Как предлагается реализовать эти идеи?

– По мнению Администрации г.Реутова, в условиях динамично формирующихся новых правовых и экономических условий работы предприятий жилищно-коммунальной сферы муниципальным образованиям Московской области при участии Правительства Московской области необходимо организовать единую систему сбора, обработки, экспертизы, выработки рекомендаций и комплексных мер по отработке и внедрению успешного опыта организационного и технического перевооружения работы предприятий жилищно-коммунальной сферы.

Создаваемый центр должен иметь распределительный характер, объединяя на единой методологической, информационной и организационной базе работу муниципальных структур, осуществляющих инновационное преобразование технических систем и организационных принципов хозяйственных отношений в жилищно-коммунальной сфере на территории Московской области.

Администрация г.Реутова готова предоставить помещение, оборудование и кадры, необходимые для работы головного офиса создаваемого центра.

Финансовый механизм создания и деятельности АНО предлагается реализовать на основе регулярных отчислений из средств бюджетов муниципальных образований, а также за счет хозяйственной деятельности организации.

Вместе с тем, ключевым фактором эффективности предлагаемого организационного механизма межмуниципальной кооперации в сфере инновационного развития ЖКХ является обеспечение работы экспертов, привлекаемых со стороны, в том числе на коммерческой основе. Для решения задач экспертного обеспечения решений областного уровня в сфере ЖКХ целесообразным представляется создание за счет средств бюджета Московской области специализированного фонда – «Московский областной фонд экспертизы организационных и технических инноваций в сфере ЖКХ».

Беседовала Тюнзала Мамедова.
Фото автора